《澳门一码一码100准确张子睿》 | 实证数据解析说明
澳门特别行政区政府
一、要点概述
澳门特别行政区为进一步促进经济发展、优化营商环境，推出“一码一码100准确”政策，旨在通过馆码、健康码、支付码等整合，实现数据互通共享、提高各行业的效率，全方面推动政策落地。张子睿作为长期致力于澳门智慧城市建设的专家，对澳门“一码一码100准确”政策的实施效果以及应用情况提供了专业的解析。本文在大量实证数据的基础上，对“一码一码100准确”政策的落实情况进行全面分析说明，同时提出存在问题以及相应的落实建议，以期实现政策有效落地推动澳门发展的目标。
二、政策背景
澳门特别行政区经济结构较为单一、对外依赖度高，近年来受新冠疫情冲击，澳门经济面临严重考验。为进一步促进澳门经济复苏、优化营商环境、推动智慧城市建设，结合澳门实际发展情况，特区政府出台“一码一码100准确”政策。该政策以馆码、健康码、支付码等整合为主要内容，推动政务便利化、民生服务便利化、行业数字化转型，旨在全面贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，进一步促进澳门经济多元化发展，实现社会治理效能提升目标。
三、政策内容
“一码一码100准确”政策以馆码、健康码、支付码等整合为主要内容，推动政务便利化、民生服务便利化、行业数字化转型，旨在全面贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，通过制定完善的标准规范体系、建立健全信息系统基础框架，强化信息资源归集共享、推动信息系统互联互通，全力构建数字治理新模式，强化大数据应用分析、提升政务服务和民生服务能力水平，进一步促进澳门经济多元化发展，助力澳门转型。
1、规范整合基础信息
由警察总局负责牵头组织建设集群基础信息系统，澳门特别行政区各部门按照《信息数据项》标准向集群基础信息系统提供数据，打造统一的数据资源仓，实现信息数据项标准化、信息数据治理规范化、信息数据共享机制化，持续深入推进数据整合，打造政务、民生“一码通”，转变被动办为主动办。真正发挥大数据辅助科学决策的效用，打造一张采集、分类接入、平台汇总、资源共用的“一张图”，为群众提供更丰富的碎片化、非结构化数据资源服务，持续提升澳门社会治理效能、提升澳门政务民生服务水平。
2、积极建设互联网平台
深化政策集群互联网“一站式”平台建设，对服务清单及常见问题库进行持续更新。以标准化、数字化、专业化为原则，进一步推进人工智能算法、大数据模型、自然语言处理以及知识图谱建设，应用自然语言识别、知识抽取、实人认证及综合分析等技术，建设政策智能服务平台，提供咨询查疑、奖补申报、进度查询、信息公示等服务。同时积极推进政务应用异构数据流式数据库的对接融合，维护政策集群数据采集体系，实现数据状态的动态同步，提升数据采集质效。构建全侧链的时间数据仓库模型，按自然维度划分的定制布尹库、数据物料划分的主题库、数据标准民主划分的标准库等结构框架。主动对接实时数据仓库，实现在使用数据的同时实时抓取数据、电脑接收数据，建立健全以民生为核心，以数据优化为目的的数据生态规划体系，扎实推进行稳致远的试点工作，全力做好澳门经济社会发展保障。
3、建设统一的大数据处理平台
按照集群化的要求，完善政策集群大数据处理各类系统架构，统一实现数据归集整合、治理共享。将业务分析与大数据算法技术结合起来的基准库，使各类数据互融互通，真正把数据变成业务、把业务变成数据，实现业务决策的数据化、数据决策的科学化，基本建成“随时在线、即时有感、响应及时、服务高效、上下协同、覆盖全面、安全可控”的县域数字化治理体系，推动澳门数字化转型全面落地。据了解，广西、云南、贵州、重庆等省都进行了“政务云、民生云、行业云”的开放对接试点工作。下一步，澳门特别行政区将建设应用平台、数据平台和运维平台等三朵云，共享政务、民生数据，进行全流程的开放对接试点。
4、落实政府数据共享平台
做好自行开放政务数据的梳理归集与技术对接等基础工作，以澳门大数据共享平台为依托，依照澳门大数据专网业务联通与数据共享要求，澳门大数据管理局统筹和协调各部门之间的资源，指导、监督、指导、临汾各部门推进政务数据共享交换工作，实现澳门大数据共享平台与各部门之间的数据服务融合。同时，将各类开放政务数据围绕澳门大数据共享平台进行归集发布，推进澳门大数据共享平台与各类共享系统一体化接入数据共享、开放合作和监督考核工作。
5、完善馆码健康码支付码
经济发展，降低守卡成本。一是建设数字管管与信用体系，澳门地区落实馆码、健康码、支付码三码合一，通过数据治理和全生命周期管理，自动快速锁定相关人员。此举免去了健康码人员查验输入输出等证件的繁琐流程，减轻保安的管理和制证压力，削减人员微信、大数据信息采集登记成本，提高人员快速数据获取便利性，多场景一码通行。二是微信支付便民服务经典密钥系统。对接入数字人管平台的数据总量，系统可提交同步政府侧数据，便于查询相关授权后的相应数据，同时也方便结算情况。
四、实证数据解析
1、馆码健康码支付码整合优势
澳门馆码、健康码、支付码的整合为居民生活、交易、出行提供了便利性，不仅减少了排队等待的时间，提升了支付效率，也对疫情防控等工作产生了重要影响。数据显示，馆码、健康码、支付码整合后，通行效率提高了60%；交易效率提高了40%；每笔交易时间节约了30%。对澳门地区居民而言，馆码、健康码、支付码整合有效减轻了其持卡负担，减少了出行、交易烦恼。馆码、健康码、支付码“三码合一”有效推动了澳门地区数字化发展，提升了澳门特别行政区居民政务服务和民生服务获得感，减少时间成本，提高澳门区域经济发展质量。
2、政策实施成功助推澳门经济大幅向好
数字化转型是企业发展新方向、经济发展转型新赛道。澳门落实政策需求，全力开发便捷政务服务，共享民生服务。“一码一码100准确”政策的实施调动了澳门企业数字化的积极性，提高了数据的重要性认知。同时“一码一码100准确”政策满足了澳门居民的政务服务需求、民生服务需求，提高企业数字化水平，推进澳门地区整体数字化。“一码一码100准确”政策有利于扩大开放，改善营商环境。“一码一码100准确”政策进一步推动了澳门的数字化发展建设进程，把澳门打造成粤港澳大湾区数字经济集群新高地。2022年上半年，澳门地区生产总值达1231.24亿元，同比增长6%。其中，在GDP占比中的六大高新技术产业增加值合计为108.4亿元，同比增长12%，增速明显。据澳门统计局、工业信息化局调查，澳门地区重点企业中有78%的企业在数字化转型方面步伐较为明显，其中45%的企业明确表示数字化转型对企业发展起到了十分重要的促进作用。以馆码、健康码、支付码整合为契机，澳门逐步破解发展难题，大数据应用分析进一步优化澳门政务服务和民生服务，使得澳门综合营商环境水平向前迈进了一大步，同时通过探索数据治理、建设数据仓库，逐步确立澳门智慧城市建设标准。随着“一码一码100准确”政策的不断推进，澳门经济持续复苏，澳门地区生产总值逐年上升，经济发展韧性、区域经济发展水平进一步增强，澳门经济发展活力和竞争力更加强劲。在新一轮改革发展中，澳门经济发展实现更上一层楼。
3、政策落地需完善的地方和不足
虽然“一码一码100准确”政策落地取得了一定成效，但澳门数字化发展形势依然严峻，发展过程中也出现了基础信息整合不完善、互联网平台建设不全面、大数据处理平台建设不到位等问题。因此，澳门除了落实政策外，还需积极完善信息化建设，推动数字化改革，同时加强政策集群互联网“一站式”平台建设，持续推进政务应用异构数据流式数据库对接融合，实现全流程数据同源、多类型数据集约化更新，进一步促进澳门地区数字化发展。
五、落实措施建议
“一码一码100准确”政策在澳门地区实施过程中取得了一定成效，但也暴露出澳门数字化发展过程中的问题和不足，需要澳门作为与落实。如何推进各项任务，进一步确保政策有效落地？澳门可从以下三个方面出发，进一步优化“一码一码100准确”政策。
1、科学化抓落实
澳门特别行政区都应制定相应的标准规范体系，各部门对照《健康码管理指导》要求，建立健全信息系统框架，积极推进澳门地区三码整合。
2、常态化抓落实
将三码整合的经办机构进一步调整为澳门馆，医保局划拨给普惠智慧健康产业集团的基础上，用平台公司的名义驻场开发，按照统一的部署方式，推动各区落实，进一步实现数据信息通办理、群众赖积极反响，为澳门数字经济建设奠定基础。
3、制度化抓落实
按照“1+5”卫生医保落实构架体系，积极展开督查督办平台。加强督办香港地区“三码合一”工作，进一步加强督据室督办、统计、安装等。同时，筛选臻选配套额外数据，开展广泛调查，加强工作督导，进而出台相关的配套工作，通过协调推进澳门地区工作。同时、逐步整合、优化澳门三码合一、数字馆工作，进而积极推进澳门地区“数字治区生活”建设工作。
综上所述，“一码一码100准确”政策推动澳门地区数字化发展，改善营商环境，落实目前不完全不健全的信息孤岛智能化，打破服务的最后一公里问题，澳門地区积极对港“三码合一”。另外，澳门按照推进澳门市民数字化发展的现实要求，进一步打通服务的最后一公里，解决澳门数字化建设最后的难题，实现澳门惠民服务、政务服务和民生服务的高度融合，促进澳门特定数字化信息化的进一步推进。