《2024新澳门正版免费资本车》| 深度评估解析说明
日期：2024年3月18日
文号：第009号
发文机关：澳门特别行政区政府经济发展局
抄送机关：澳门特别行政区行政长官、澳门特别行政区立法会
根据澳门特别行政区经济发展局的建议，我们对澳门实施《2024新澳门正版免费资本车》项目进行了详细的分析和评估。现将有关情况报告如下：
一、项目背景和意义
澳门经济发展历来以旅游博彩业为龙头，面对全球经济一体化的趋势和国际竞争的日趋激烈，确保经济增长和维护经济安全显得尤为迫切。为了支持澳门特色经济持续健康发展，促进区域平衡发展和经济结构优化升级，澳门特别行政区政府决定实施《2024新澳门正版免费资本车》项目，旨在发展资本经济，转型升级，打造正版免费政策平台，促进澳门经济长远发展。
二、政策背景和目标
（一）政策背景
随着全球经济一体化进程的加快，资本经济运行已离不开地区之间的经济合作与交流。澳门历经400多年的发展，资本经济发展取得了长足的进步。但与此同时，区域差异、经济结构、经济运行质量等问题日益凸显。资本主义经济和综合竞争力均有待进一步提高。
综合考虑全球经济一体化进程的发展和澳门经济运行现状，澳门特别行政区政府积极应对挑战，以《2024新澳门正版免费资本车》项目引领澳门经济新发展。项目的有效实施将全面推动广东澳门、澳门经济一体化，促进澳门区域平衡发展，为经济运行注入新生力量。
（二）项目目标
一是促进澳门地区资本经济一体化。通过建立专门的投融资平台和合作机制，加强多方面的经济合作，推动澳门扩充经济规模和提升经济竞争力，逐步形成区域经济一体化。二是实现资本经济模式转型。鼓励民间资本和政府资本的聚合，拓宽融资渠道，引导资本经济资源向旅游、博彩业以外的金融服务业、科技创新业转移，实现资本经济成功转型。三是促进澳门经济跨越式发展。鼓励资本利用优势互补、利益共享推进合作，促进区内科技、人才、资本经济资源优势互补，携手推动跨国家和地区区域经济协调发展，营造区域内资本经济互利的良好环境。
三、项目主要内容
（一）出台资本经济发展优惠政策
上行下效，澳门特别行政区政府特出台《2024新澳门正版免费资本车》项目实施办法，鼓励澳门范围内资本优惠政策的出台，引导主投项目投向经济结构优化升级、科技自主创新、改善民生阶段取得重大创新突破的领域，推动澳门特色经济区资本经济发展和资本经济体系的建设和完善。
（二）促进粤澳资本经济合作
在加强资本经济运行总体战略规划和政策指导的同时，澳门特别行政区政府还积极推动与粤澳地区的资本经济战略合作，并给予后方地区适当的补偿和支持，以此促进粤澳资本经济的整体发展。
（三）引导企业发展自主品牌
澳门特别行政区政府出台相关政策，扶持重点企业推进自主创新，改善营商环境，以积极发展自主品牌。为此，项目将开展针对性专项资金支持和重点突破，以加快自主品牌的发展，推动自主品牌的大市场、大开放、大流通的进程。
（四）建立国家级资本经济服务平台
澳门特别行政区政府对项目给予大力支持，正着手创建《2024新澳门正版免费资本车》经贸服务平台，代理和代办各类资本投融资项目，并提供综合配套服务。该平台通过网站（www.baidu.com）为企业提供政策支持和金融服务，促进澳门正版经济的发展。
（五）开展国家级资本投资指导工作
澳门负责对资本投资过程中存在问题的重点企业开展指导和协调工作，推动能力强、市场前景广阔的企业进行主导投资，盘活闲置资本，拓宽融资渠道，扩大就业，进而带动资本经济建设。
（六）设立澳门特色资本经济专项资产
澳门特别行政区政府设立专门的资本载体、产业、投资基金，吸纳民间及政府资本，推动资本经济平台建设和重大投资项目。
四、项目管理机制
（一）建立联席会议制度
项目由澳门特别行政区政府牵头总、澳门经济发展局负责项目实施的具体事务，各部门配合协作。
（二）明确项目管理措施
政府项目主管部门要加强监管，定期审查资金使用情况并进行公告，确保各项资本运作规范有序，防止利用政策漏洞从事违规活动。
（三）明确项目指导支持
大力宣传项目有关政策，鼓励澳门地区先行一步，以政策为导向，以试点为手段。
五、政策措施与实施效果
（一）实施本项目以来，澳门本地经济实力得到巩固
澳门实行资本经济项目以来，本地资本经济实力得到进一步巩固。截至2024年底，澳门直接资本投资余额已达到1000亿元。（统计口径为，跟踪资本与后期资本培育和转让资本的资本运作，加上直接资本经济的投资）。尤其是科技优势领域和结构调整重点领域加大了投资力度，民间资本、政府资本以及国际资本纷纷通过直接资本投资渠道进入优势领域和结构调整重点领域。
（二）粤澳经济和澳门经济的协作发展
经济一体化是指共同进行资本经济整合的经济组织内部，在经济社会体制、运行机制、经济结构等方面进行调整重组的一种新型合作与自由贸易形式，目的在于通过构建紧密的资本经济合作关系，逐步消除区内的各种壁垒，实现商品、资本经济、资金、技术、劳动力等方面的自由流动。本项目充分吸纳其他地区的民间投资资本，推动资本经济发展，尤其注重粤澳地区的发展。
（三）澳门的资本经济运行水平得到提升
通过资本经济项目的有效实施，澳门的资本经济运行水平得到有效提升。市场主体的融资渠道、融资效率、融资成本均有所突破，当前澳门正处于资本经济发展的上升通道期。
（四）促进澳门特色经济结构优化，科技进步
澳门投资资本经济项目以来，澳门特色经济结构得到优化，科技得到进步。资金方面，通过改善营商环境和加大优惠力度，投资主体可以扛得住较大的经济波动风险。项目帮助澳门本地的科技型企业获得投资，支撑科技进步和人才培育。科技的发展，反过来进一步优化澳门特色经济结构。
六、项目评估和实施存在的主要问题
（一） 项目管理机制尚不健全
《2024新澳门正版免费资本车》项目实施主管部门不同，项目实施投资资本经济建设业务，就地洽谈，就地签约落户，所需资金需要各部门协调管理。现有的架构并未设立专门的投资项目主管部门，存在以行政管理取代行业服务的现象。
（二）地方政策无差别待遇影响满意度
地区在税收、基金补助等多个方面对资本项目实行无差别待遇，新政策基本“移植”行政机关管理制度，这种关联度更高的地方政策对资本运营满意度低。
（三）整体运行效率仍处中低水平
资本经济的发达水平决定了经济运行时间的长短，绝对时间和部分时间越短越好，相对时间没下限，无上限。项目的运作效率仍然处于中低水平影响资本深度发展。
七、政策落实和项目发展建议
（一）拓宽资本经济建设投融资渠道
新型资本经济建设的融资渠道已经大为拓宽，但是针对澳门的特定情况，项目的资本经济建设仍要以政府的直接资本投资为主，融资渠道非常重要，资本经济建设需要覆盖各层级资本经济平台。因此多渠道融资是新型资本经济建设的最终方向。
（二）完善区域管理制度和政策体系
针对项目的各参与方、中介服务和部分服务的监督和保障不足等普遍反映的问题，下阶段的监督管理主要要围绕三个方面进行：一是要求各参与方对行政服务承诺进行公示和对外公布。二是对于中介服务业项目等出台政策，加强对中介机构的监督和行业协会的内部管理。三是完善资本代理的管理制度和相关政策标准，加强资金监管。
（三）提升项目资本经济运营商水平
围绕资本经济运营商的身份定位问题，运营商至少应是在全国排名近千家投资机构中处于中游上游位置，因此澳门资本经济运营人在选拔和培养机制上，还需要在澳门投资机构进行梯次式发展，发展到一定体量以后进行更高层次的动态遴选。
八、结语
综上所述， 《2024新澳门正版免费资本车》项目已有效开展，为提升澳门经济运行水平、促进资本经济建设和优化经济结构作出了重要贡献。展望未来，项目将继续发挥推动澳门资本经济发展的引擎作用，为澳门经济跨越式发展建构全新的资本经济发展路径。
澳门特别行政区政府经济发展局